В этом тексте мы рассмотрим различные вопросы, связанные с безопасностью в Доминиканской Республике, проанализируем конкретные данные и попытаемся представить непредвзятую картину этой островной страны.
Один из самых вредных стереотипов о Доминиканской Республике касается вопросов безопасности. Это во многом связано с ассоциацией страны с соседним Гаити, которое страдает от высокого уровня преступности и природных катастроф, а также с общим убеждением, что Карибский регион опасен. Люди естественным образом склонны бояться далекого и неизвестного, но восприятие безопасности и реальная ситуация — это две очень разные вещи. Сегодня мы часто обращаемся к онлайн-статистике, полагая, что она представляет объективную картину мира. Однако статистические данные требуют контекста, критического мышления и умения «читать цифры». Поэтому сегодня мы сопоставим несколько мифов с точными числовыми данными и более широким контекстом.
Черный PR и субъективные свидетельства
Латиноамериканские туристические курорты можно сравнить с бизнесами, предлагающими схожие продукты и услуги. Тулум, Канкун, Пунта-Кана и многие другие конкурируют за одну и ту же группу клиентов, поэтому пиар (PR) и медийный статус играют огромную роль. Как и в любой другой экономической отрасли, в туристической индустрии также встречаются акты недобросовестной конкуренции, включая создание так называемого черного PR. Примером этого может служить медийная волна в США в 2019 году, когда распространились новости о «загадочной» гибели 11 американских туристов в Доминиканской Республике за год. Интернет заполонили статьи, которые обостряли противоречия и создавали беспокойство и недоверие к доминиканской туристической инфраструктуре. Однако быстро выяснилось, что погибшие были пожилыми людьми и/или имели серьезные проблемы со здоровьем. Расследования ФБР доказали, что все смерти произошли по естественным причинам. Тем не менее, неблагоприятное впечатление осталось.
Другая проблема, способствующая ложному восприятию безопасности, — это анекдотические свидетельства. Поп-культура и таблоидные СМИ часто стимулируют социальные страхи, даже самые иррациональные. Яркий пример — широко распространенный страх перед акулами, во многом созданный фильмами и сенсационными репортажами в СМИ, которые не стесняются жестоких образов. В реальности от нападений акул погибает около 10 человек в год; для сравнения, от несчастных случаев с газонокосилками ежегодно погибает около 90 американцев. Однако фобия газонокосилок относительно неизвестна.
Доминиканская Республика не является утопическим государством; опасные события и трагедии действительно происходят, включая инциденты, направленные против туристов. Однако мы считаем, что необходимо сохранять точный масштаб при оценке угрозы, а не делать ложные выводы на основе анекдотических свидетельств.
Мелкая преступность и туристические зоны
Связь между туризмом и ростом местной мелкой преступности неоспорима, независимо от географической широты. Все популярные туристические направления отмечены несколько повышенным уровнем краж, финансового мошенничества, взломов и финансового насилия. Важно отметить, что туристы не только являются жертвами преступлений, но и часто сами являются их виновниками (например, драки, связанные с алкоголем). Однако следует отметить два важных нюанса. Во-первых, хотя туристические курорты характеризуются более высоким уровнем мелкой преступности, уровень убийств или организованной преступности в целом значительно ниже среднего, о чем более подробно будет рассказано в следующей главе.
Во-вторых, кратковременный туризм связан с большим количеством преступлений против посетителей, чем проживание цифровых кочевников и экспатов или постоянное проживание иностранцев. Хорошим примером этого является сравнение между Самана, одной из самых космополитичных провинций, где проживает более 5000 иностранцев, и наиболее популярными курортами, такими как Пунта-Кана или Пуэрто-Плата. По последним данным доминиканской полиции, в первом квартале этого года в Самане не было зафиксировано ни одного вооруженного грабежа, ни одного случая кражи автомобиля или мотоцикла. В провинции Ла-Альтаграсия (где расположена Пунта-Кана) было зафиксировано 5 и 92 случая соответственно, в Пуэрто-Плата: 4 и 11. А вот данные для столичного региона Санто-Доминго: 13 нападений с оружием, 350 краж транспортных средств.
Подытоживая вопрос мелкой преступности, следует отметить, что доминиканская полиция становится все более эффективной в предотвращении инцидентов, о чем свидетельствует сравнительный отчет об общем количестве краж в марте 2022, 2023 и 2024 годов (диаграмма слева). Это представляет собой снижение на 14,6% и 27,5% соответственно.
Туристическая полиция и предотвращение преступности
Доминиканское правительство уделяет большое значение безопасности туристов и экспатов в стране. В 2000 году было создано специальное полицейское подразделение CESTUR (Cuerpo Especializado de Seguridad Turistica), многочисленных англоговорящих представителей которого можно найти везде, где появляются туристы. Их миссия — защита иностранцев, предотвращение опасных инцидентов и предоставление всесторонней помощи. Высокий уровень активности и эффективности CESTUR является одной из причин, почему доминиканские туристические направления выделяются среди других крупных латиноамериканских курортов по уровню безопасности.
Организованная преступность и убийства
Глобальный индекс организованной преступности — это один из самых полных отчетов, который ранжирует страны по показателям организованной преступности и устойчивости государства. Отчет собирает десятки данных о наркопреступности, финансовых преступлениях, торговле людьми и даже преступлениях против флоры и фауны, среди прочего. Доминиканская Республика занимает 94-е место (считая от стран с самым высоким уровнем преступности) с показателем 5,02. Это немного лучше среднемирового показателя, значительно лучше, чем во всей Южной Америке (5,94) или в США (5,67), и радикально лучше, чем в популярной Мексике (7,57).
Что касается уровня убийств на 100 000 жителей, по данным доминиканской полиции, 2023 год закончился со средним показателем 11,5, что отмечает снижение на 7% по сравнению с 2022 годом. Более того, за первые три месяца этого года показатель еще ниже — 10,91. Таким образом, Доминиканская Республика значительно превосходит средний показатель по Латинской Америке с Карибским регионом (20), Мексику (23,3) или Бразилию (18,1). (Мы приводим данные из отчета InSight Crime за 2023 год). Более глубокое изучение конкретных данных позволяет понять специфику Доминиканской Республики, где подавляющее большинство преступлений возникает на почве эмоций, а не организованных действий. Посмотрите на диаграмму слева, которая показывает мотивы убийств в марте 2024 года. 42,9% основаны на социальных конфликтах (главным образом драки или «преступления на почве страсти»), и лишь 10,7% являются результатом деятельности организованной преступности.
Кроме того, в полицейском отчете за 2022 год можно найти точное количество убийств в определенных типах мест (хотя без указания национальности жертвы). Что касается туристических зон, 7 случаев было зафиксировано на территории отелей (ни одного в Самане, 2 в Ла-Альтаграсии, 2 в Пуэрто-Плата); а на пляже/реке — всего 2 (без инцидентов в Самане).
Региональное разнообразие
Наш тезис из предыдущей главы о том, что туристические центры безопаснее остальной части страны, подтверждается диаграммой, показывающей количество убийств на 100 000 жителей в первом квартале 2024 года в разбивке по всем регионам Доминиканской Республики. В наиболее туристических провинциях показатели однозначные, но Самана выделяется как один из трех самых безопасных регионов страны с показателем 4,3. Это также очень хороший результат в мировом масштабе, ниже среднемирового показателя или показателя США (4,96). Оптимистичным моментом является то, что в феврале и марте этого года в Самане не было зафиксировано ни одного убийства!
Предотвращение преступности
Благодаря деятельности Специальной оперативной группы (Fuerza de Tarea Conjunta), которая объединяет армию, полицию и Управление по борьбе с наркотиками, большому количеству подразделений CESTUR и значительным ресурсам, выделяемым государством на постоянное улучшение безопасности, Доминиканская Республика эффективно борется с преступностью и постепенно улучшает все связанные с ней показатели. По нашему мнению, Доминиканская Республика несомненно является безопасной страной для посетителей и выделяется среди крупнейших латиноамериканских туристических направлений. Например, в последние годы Мексика столкнулась с настолько большой волной преступности против туристов, что в 2021-2022 годах количество убийств в Канкуне превысило 36 случаев на 100 000 жителей, что поместило этот туристический курорт среди 50 самых опасных городов мира. Тем не менее, Мексика остается единственной страной ЛАТАМ, превосходящей Доминиканскую Республику по количеству принимаемых гостей.
Землетрясения
Довольно распространенным, хотя и ложным, убеждением является то, что посещение Доминиканской Республики несет высокий риск пережить крупное землетрясение. Это в основном связано с ассоциацией Доминиканской Республики с соседним Гаити, чья история наполнена многочисленными и катастрофическими подземными толчками. Однако ситуация двух стран в этом отношении довольно различна и определяется географическими факторами.
Крайне сейсмически активный разлом Энрикильо-Плантейн проходит через всю территорию Гаити. К сожалению, наиболее подверженные его влиянию районы включают наиболее густонаселенные городские центры Гаити, включая столицу Порт-о-Пренс, поэтому землетрясения в Гаити приводят к таким большим жертвам. Разлом Энрикильо не представляет серьезной угрозы в Доминиканской Республике, хотя другой разлом, Септентрионал-Ориенте, проходит через северную часть страны. Однако он характеризуется низкой сейсмической активностью, а территории под его влиянием не густонаселены. В результате даже случающиеся периодически землетрясения в зоне Септентрионал-Ориенте вызывают минимальные жертвы.
Разница в масштабе угрозы, которую представляют землетрясения в Гаити и Доминиканской Республике, лучше всего иллюстрируется сравнением самых трагических событий в истории двух стран. В 2010 году землетрясение в Гаити убило более 300 000 человек. Между тем, самое крупное зарегистрированное землетрясение в истории Доминиканской Республики, Эль-Сибао в 1946 году, унесло жизни около 2500 жертв. От Эль-Сибао до наших дней, за почти 80 лет, только 15 человек погибли от землетрясений в Доминиканской Республике! Факты ясно показывают, что сейсмические явления редки в этой стране — с 1943 года зафиксировано лишь 15 случаев. Для сравнения, в Калифорнии за тот же период было зафиксировано 50 землетрясений, однако этот популярный штат не считается регионом высокого риска для туристов. (Все данные взяты с wikipedia.org).
Другие природные катастрофы
Ураганы
С июня по ноябрь по всему Карибскому региону происходит так называемый сезон ураганов, достигающий своего пика примерно на стыке августа и сентября. В течение этого периода в территориальные воды Доминиканской Республики ежегодно входит в среднем 6 ураганов, половина из которых никогда не достигает суши. Это связано с благоприятным географическим положением и рельефом страны, с многочисленными высокими горными хребтами и густыми лесами, которые «замедляют» ветер. Как правило, приходящие атлантические ураганы обрушиваются на Пуэрто-Рико, «защищая» Доминиканскую Республику с востока, а затем меняют направление на север или юг. В результате воздействие ураганов на Доминиканскую Республику ограничивается тропическими штормами, сильными порывами ветра, быстро теряющими скорость при движении вглубь суши, и, что самое главное, обильными осадками.
Сегодня ущерб от ураганов ограничивается упавшими деревьями и повреждениями зданий, которые не были должным образом укреплены. Следует подчеркнуть, что современная инфраструктура Доминиканской Республики хорошо адаптирована для минимизации последствий ураганов, большинство зданий полностью устойчивы к сильным ветрам, и благодаря современным системам мониторинга ураган не может застать врасплох жителей и туристов, давая им достаточно времени для подготовки и укрытия. Исторический обзор количества жертв сильных ураганов в Доминиканской Республике является лучшим доказательством эффективности внедренных систем предотвращения катастроф:
1930, ураган Сан-Зенон, категория 4/5 — около 2000 жертв
1979, ураган Дэвид, категория 5 — около 2000 жертв
1998, ураган Джордж, категория 4 — 380 жертв
2004, ураган Жанна, категория 3 — 18 жертв
2008, ураган Густав, категория 4 — 8 жертв
2022, ураган Фиона, категория 4 — 2 жертвы
2023, ураган Франклин, категория 4 — 2 жертвы
С 2000 года по настоящее время Доминиканская Республика была затронута 30 ураганами и тропическими штормами, которые в общей сложности привели к 275 смертям. Следует отметить, что почти все смерти и большая часть ущерба были вызваны наводнениями в результате сильных дождей, сопровождавших ураганы. В США количество жертв ураганов за тот же период превышает 2000, а только в Гаити это число превышает 3000 в 2004 году.
Цунами
В отличие от мифа, угроза цунами в Доминиканской Республике считается низкой, поскольку они происходят крайне редко. С 1751 года по настоящее время в Доминиканской Республике было зафиксировано лишь 6 приливных волн, классифицированных как цунами, в результате которых погибло в общей сложности 1865 человек. Однако 1790 из них стали жертвами самой мощной приливной волны в истории страны, достигшей высоты 5 метров и обрушившейся на Доминиканскую Республику в 1946 году. Благодаря современным системам раннего обнаружения и предупреждения, цунами больше не представляют угрозы для жизни жителей и посетителей Доминиканской Республики.
Устойчивость Доминиканской Республики к природным катастрофам
Устойчивость Доминиканской Республики к различным природным катастрофам считается очень высокой. Есть четыре основных фактора, способствующих этому:
Средняя плотность населения (220 человек/км2), которая низкая в зонах сейсмической активности;
Большая лесная площадь (44%), которая предотвращает эрозию почвы и способна удерживать большие объемы воды;
Гористый рельеф (около 80% страны!);
Эффективные системы гражданской защиты (инфраструктура, стратегии действий, системы раннего предупреждения и т.д.).
Эти факторы означают, что на протяжении всего XXI века общее количество смертей, вызванных природными катастрофами в Доминиканской Республике — включая землетрясения, ураганы, наводнения и цунами — оставалось на уровне около 280, при этом подавляющее большинство было вызвано наводнениями. Для сравнения, наводнения 2021 года только в Германии унесли жизни около 170 человек.
Продовольственная безопасность и самодостаточность
Доминиканская Республика гордится своей самодостаточностью в основных продовольственных категориях благодаря высокому уровню производства продовольствия. Лучшим примером является огромное производство риса, достигающее около 14,5 миллионов квинталов при месячном потреблении около 1,1 миллиона, что делает Доминиканскую Республику полностью самодостаточной. Однако наиболее прибыльным сельскохозяйственным сектором является выращивание бананов-плантейнов, оцениваемое в 23 958 миллионов долларов США в 2021 году.
Доминиканская Республика также отличается в выращивании/производстве кокосов, авокадо, молока, какао, сахарного тростника, бананов, помидоров, чеснока, ананасов, бобов и горошка, достигая или приближаясь к самодостаточности в некоторых из этих категорий. Кроме того, Доминиканская Республика является ведущим производителем птицы в Карибском регионе и Центральной Америке, производя в среднем почти 40 миллионов килограммов мяса и 200 миллионов яиц в месяц. Большая часть говядины, потребляемой в стране, также имеет местное происхождение. Большая площадь и разнообразные природные условия Доминиканской Республики позволяют ей достигать высоких уровней производства в диверсифицированных продовольственных категориях. В условиях глобальных кризисов и потенциальных проблем с экспортом/импортом самодостаточность и диверсифицированное производство продовольствия являются бесценным буфером безопасности, которым обладают лишь немногие страны в мире.
Геополитическая безопасность
Доминиканская Республика — страна с глубоко укоренившейся демократией, восходящей к началу 1960-х годов, значительно старше, чем посткоммунистические европейские страны. С конца того десятилетия страна не переживала никаких насильственных политических переворотов; вместо этого она характеризовалась последовательной мирной стабилизацией и непрерывным развитием. Также стоит отметить, что в 2023 году Доминиканская Республика поднялась на пять позиций в Глобальном индексе миролюбия, быстро приближаясь к группе стран с высоким индексом миролюбия, где расположено большинство европейских стран.
Благодаря своей политической и социальной стабильности и сильной экономике Доминиканская Республика является важным партнером Соединенных Штатов в Карибском регионе. Страны имеют обширные культурные, экономические и политические связи и сотрудничают в широких масштабах. В 2021 году около 2,4 миллиона доминиканцев проживали в США, а более 250 000 американцев проживали в Доминиканской Республике. США как страна также являются крупнейшим отдельным инвестором в Доминиканскую Республику. Близость и очень хорошие отношения с США, чья позиция, по многим геополитическим прогнозам (например, по мнению Питера Зейхана), будет только усиливаться, является одним из наиболее важных факторов геополитической безопасности Доминиканской Республики.
Доминиканская Республика также обладает привилегированным положением с точки зрения своего стратегического географического положения для торговли и наличия лишь одной соседней страны (которой мы посвятим отдельный раздел). Кроме того, она не вовлечена в какие-либо международные конфликты, поддерживает дружественные отношения в регионе и имеет статус лидера в Карибском регионе по экономике, туризму и современной инфраструктуре.
Отношения с Гаити
История отношений между Доминиканской Республикой и соседним Гаити... сложная. Если вам интересно, что привело к различиям между соседями, приглашаем вас прочитать нашу статью: Различные пути Гаити и Доминиканской Республики. В этом тексте мы сосредоточимся только на текущей ситуации. Сегодня Гаити находится в глубоком кризисе, и жестокая волна преступности охватывает страну. Банды контролируют столицу и ключевые государственные ресурсы, не позволяя гаитянскому правительству эффективно управлять страной.
В ответ на это Доминиканская Республика начала строительство стены для предотвращения неконтролируемого пересечения границы и потенциального проникновения преступной деятельности. Как отмечает президент Луис Абинадер, этот проект направлен на усиление контроля над торговлей с Гаити и борьбу с наркоторговлей, контрабандой оружия и неконтролируемой миграцией. Проект включает строительство 160-километрового заграждения на границе (из общей протяженности границы в 380 километров). Первый этап включает 54-километровый участок через наиболее густонаселенные и чувствительные приграничные районы, включая 70 сторожевых вышек.
Несмотря на напряженную ситуацию на границе, сотрудничество в сфере торговли и трудовых потоков крайне важно для обоих государств. Доминиканская Республика с населением 11 миллионов человек является домом для более 0,5 миллиона гаитян и еще большего числа сезонных рабочих. Доминиканское правительство умело балансирует между поддержанием благоприятных экономических отношений и предотвращением проникновения преступной деятельности.
Факты за восприятием
Мы надеемся, что собранные факты и более глубокий взгляд на данные о безопасности в Доминиканской Республике позволят вам лучше понять эту прекрасную карибскую страну. Нашей целью было нейтрализовать некоторые мифы, предубеждения и страхи, которые часто препятствуют посещению или инвестициям в Доминиканскую Республику, хотя они имеют мало оснований в реальности.