W tym tekście przyjrzymy się różnym kwestiom związanym z bezpieczeństwem w Republice Dominikańskiej, przeanalizujemy konkretne dane i postaramy się przedstawić obiektywny obraz tego wyspiarskiego kraju.
Jednym z najbardziej szkodliwych stereotypów dotyczących Republiki Dominikańskiej są kwestie bezpieczeństwa. Wynika to w dużej mierze z powiązania tego kraju z sąsiadującym Haiti, które boryka się z wysoką przestępczością i katastrofami naturalnymi, ale także z ogólnego przekonania, że region Karaibów jest niebezpieczny. Ludzie z natury mają tendencję do obawiania się tego, co dalekie i nieznane, ale postrzeganie bezpieczeństwa a rzeczywista sytuacja to dwie zupełnie różne kwestie. Dziś często sięgamy po statystyki online, wierząc, że przedstawiają one obiektywny obraz świata. Jednak dane statystyczne wymagają kontekstu, krytycznego myślenia i umiejętności "czytania liczb". Dlatego dziś skonfrontujemy garść mitów z konkretnymi danymi liczbowymi i szerszym kontekstem.
Czarny PR i dowody anegdotyczne
Latynoamerykańskie kurorty turystyczne można porównać do firm oferujących podobne produkty i usługi. Tulum, Cancun, Punta Cana i wiele innych konkuruje o tę samą grupę klientów, dlatego public relations (PR) i status medialny odgrywają ogromną rolę. Jak w każdym innym sektorze gospodarki, branża turystyczna również doświadcza aktów nieuczciwej konkurencji, w tym tworzenia tak zwanego czarnego PR. Przykładem tego może być medialna fala w USA w 2019 roku, kiedy krążyły informacje o "tajemniczych" zgonach 11 amerykańskich turystów w Republice Dominikańskiej w ciągu roku. Internet zalały artykuły, które zaostrzały kontrowersje i wzbudzały niepokój oraz nieufność wobec dominikańskiej infrastruktury turystycznej. Jednak szybko okazało się, że osoby zmarłe były w podeszłym wieku i/lub miały poważne problemy zdrowotne. Śledztwo FBI wykazało, że wszystkie zgony nastąpiły z przyczyn naturalnych. Niemniej jednak, niekorzystne wrażenie pozostało.
Innym problemem, który przyczynia się do błędnego postrzegania bezpieczeństwa, są dowody anegdotyczne. Kultura popularna i media tabloidowe często stymulują społeczne obawy, nawet te najbardziej irracjonalne. Doskonałym przykładem jest powszechny strach przed rekinami, w dużej mierze stworzony przez filmy i sensacyjne relacje medialne, które nie unikają brutalnych obrazów. W rzeczywistości około 10 osób umiera rocznie w wyniku ataków rekinów; dla porównania skali, wypadki związane z kosiarkami do trawy zabijają rocznie około 90 Amerykanów. Jednak fobia przed kosiarkami do trawy jest stosunkowo nieznana.
Republika Dominikańska nie jest utopijnym państwem; niebezpieczne zdarzenia i tragedie zdarzają się, w tym incydenty wymierzone w turystów. Uważamy jednak, że przy ocenie zagrożenia niezbędne jest zachowanie właściwej skali, a nie wyciąganie błędnych wniosków na podstawie dowodów anegdotycznych.
Drobna przestępczość i obszary turystyczne
Związek między turystyką a wzrostem lokalnej drobnej przestępczości jest niezaprzeczalny, niezależnie od szerokości geograficznej. Wszystkie popularne miejsca turystyczne są obarczone nieco wyższymi wskaźnikami kradzieży, oszustw finansowych, włamań i napadów finansowych. Co istotne, turyści nie są jedynie ofiarami przestępstw, ale często też ich sprawcami (np. bójki związane z alkoholem). Należy jednak zwrócić uwagę na dwie ważne uwagi. Po pierwsze, choć kurorty turystyczne charakteryzują się wyższymi wskaźnikami drobnej przestępczości, wskaźniki zabójstw czy przestępczości organizowanej są zazwyczaj znacznie poniżej średniej, co zostanie omówione bardziej szczegółowo w następnym rozdziale.
Po drugie, krótkoterminowa turystyka jest związana z większą przestępczością wobec odwiedzających niż pobyty cyfrowych nomadów i emigrantów lub stały pobyt obcokrajowców. Dobrym przykładem jest porównanie Samany, jednej z najbardziej kosmopolitycznych prowincji, w której mieszka ponad 5000 obcokrajowców, z najpopularniejszymi kurortami, takimi jak Punta Cana czy Puerto Plata. Według najnowszych danych dominikańskiej policji, w pierwszym kwartale tego roku w Samanie nie odnotowano ani jednego napadu z bronią, ani jednej kradzieży samochodu czy motocykla. W prowincji La Altagracia (gdzie znajduje się Punta Cana) było odpowiednio 5 i 92 przypadki, w Puerto Plata: 4 i 11. A tutaj dane dla regionu stołecznego Santo Domingo: 13 napadów z bronią, 350 kradzieży pojazdów.
Podsumowując zagadnienie drobnej przestępczości, warto zauważyć, że dominikańska policja staje się coraz bardziej skuteczna w zapobieganiu incydentom, o czym świadczy porównawczy raport całkowitej liczby kradzieży w marcu 2022, 2023 i 2024 roku (wykres po lewej stronie). Stanowi to spadek o odpowiednio 14,6% i 27,5%.
Policja Turystyczna i Zapobieganie Przestępczości
Rząd dominikański przywiązuje wielką wagę do bezpieczeństwa turystów i emigrantów w kraju. W 2000 roku powstała specjalna jednostka policji, CESTUR (Cuerpo Especializado de Seguridad Turistica), której licznych przedstawicieli mówiących po angielsku można znaleźć wszędzie, gdzie pojawiają się turyści. Ich misją jest ochrona obcokrajowców, zapobieganie niebezpiecznym incydentom i zapewnianie wszechstronnej pomocy. Wysoki poziom aktywności i skuteczności CESTUR jest jednym z powodów, dla których dominikańskie miejsca turystyczne wyróżniają się pod względem bezpieczeństwa na tle innych głównych kurortów Ameryki Łacińskiej.
Przestępczość Organizowana i Zabójstwa
Global Organized Crime Index jest jednym z najbardziej wszechstronnych raportów, które klasyfikują kraje według wskaźników przestępczości organizowanej i odporności państwa. Raport zbiera dziesiątki danych dotyczących między innymi przestępczości narkotykowej, przestępczości finansowej, handlu ludźmi, a nawet przestępstw wobec flory i fauny. Republika Dominikańska zajmuje 94. miejsce (licząc od krajów z najwyższym wskaźnikiem przestępczości) z wynikiem 5,02. Jest to nieco lepszy wynik niż średnia światowa, znacznie lepszy niż w całej Ameryce Południowej (5,94) lub w USA (5,67), i radykalnie lepszy niż w popularnym Meksyku (7,57).
Co do wskaźnika zabójstw na 100 000 mieszkańców, według danych dominikańskiej policji, rok 2023 zakończył się średnią wynoszącą 11,5, co oznacza spadek o 7% w porównaniu do 2022 roku. Ponadto, w pierwszych trzech miesiącach tego roku wskaźnik jest jeszcze niższy i wynosi 10,91. Dlatego Republika Dominikańska radzi sobie znacznie lepiej niż średnia dla Ameryki Łacińskiej z Karaibami (20), Meksyku (23,3) czy Brazylii (18,1). (Podajemy dane z raportu InSight Crime z 2023 roku). Głębsze zagłębienie się w szczegółowe dane pozwala zrozumieć specyfikę Republiki Dominikańskiej, gdzie znaczna większość przestępstw wynika z afektu, a nie z działań organizowanych. Spójrz na wykres po lewej stronie, który przedstawia motywacje zabójstw w marcu 2024 roku. 42,9% wynika z konfliktów społecznych (głównie bójek lub "zbrodni z pasji"), a tylko 10,7% wynika z działań przestępczości organizowanej.
Ponadto, w raporcie policyjnym z 2022 roku możemy uzyskać dokładną liczbę zabójstw w określonych typach miejsc (choć bez podania narodowości ofiary). Co do obszarów turystycznych, zarejestrowano 7 przypadków na terenie hoteli (żadnego w Samanie, 2 w La Altagracia, 2 w Puerto Plata); a na plaży/nad rzeką - łącznie 2 (brak incydentów w Samanie).
Różnorodność regionalna
Nasza teza z poprzedniego rozdziału, że centra turystyczne są bezpieczniejsze niż resztę kraju, znajduje potwierdzenie na wykresie przedstawiającym liczbę zabójstw na 100 000 mieszkańców w pierwszym kwartale 2024 roku, w podziale na wszystkie regiony Republiki Dominikańskiej. Najbardziej turystyczne prowincje mają jednocyfrowe wskaźniki, ale Samana wyróżnia się jako jeden z trzech najbezpieczniejszych regionów w kraju, ze wskaźnikiem 4,3. Jest to również bardzo dobry wynik w skali globalnej, niższy od średniej światowej lub wskaźnika w USA (4,96). Optymistycznym akcentem jest fakt, że w lutym i marcu tego roku w Samanie nie odnotowano ani jednego zabójstwa!
Zapobieganie przestępczości
Dzięki działaniom Specjalnej Grupy Zadaniowej (Fuerza de Tarea Conjunta), która łączy Armię, Policję i Agencję Zwalczania Narkotyków, dużej liczbie jednostek CESTUR oraz znacznym środkom przeznaczanym przez państwo na ciągłe podnoszenie poziomu bezpieczeństwa, Republika Dominikańska skutecznie zwalcza przestępczość i systematycznie poprawia wszystkie związane z nią wskaźniki. Naszym zdaniem, Republika Dominikańska jest niewątpliwie bezpiecznym krajem dla odwiedzających i wyróżnia się na tle największych latynoamerykańskich destynacji turystycznych. Na przykład, w ostatnich latach Meksyk stanął w obliczu tak wielkiej fali przestępczości wobec turystów, że w latach 2021-2022 liczba zabójstw w Cancun przekroczyła 36 przypadków na 100 000 mieszkańców, umieszczając ten kurort turystyczny wśród 50 najbardziej niebezpiecznych miast na świecie. Niemniej jednak, Meksyk pozostaje jedynym krajem LATAM, który przewyższa Republikę Dominikańską w liczbie przyjmowanych gości.
Trzęsienia ziemi
Dość powszechnym, choć fałszywym, przekonaniem jest to, że odwiedzanie Republiki Dominikańskiej wiąże się z wysokim ryzykiem doświadczenia poważnego trzęsienia ziemi. Wynika to głównie z powiązania Republiki Dominikańskiej z sąsiadującym Haiti, którego historia jest wypełniona licznymi i katastrofalnymi wstrząsami. Jednak sytuacja obu krajów w tym zakresie jest zupełnie inna i jest determinowana czynnikami geograficznymi.
Wysoce aktywna sejsmicznie uskok Enriquillo-Plantain przebiega przez całe terytorium Haiti. Niestety, do obszarów najbardziej narażonych na jego wpływ należą najgęściej zaludnione centra miejskie Haiti, w tym stolica Port-au-Prince, co jest przyczyną tak wielu ofiar trzęsień ziemi w Haiti. Uskok Enriquillo nie stanowi poważnego zagrożenia w Republice Dominikańskiej, choć przez północną część kraju przebiega inny uskok, Septentrional-Oriente. Charakteryzuje się on jednak niską aktywnością sejsmiczną, a obszary pod jego wpływem nie są gęsto zaludnione. W efekcie, nawet sporadyczne trzęsienia ziemi, które zdarzają się w obszarze Septentrional-Oriente, powodują minimalne straty w ludziach.
Różnicę w skali zagrożenia stwarzanego przez trzęsienia ziemi w Haiti i Republice Dominikańskiej najlepiej ilustruje porównanie najtragiczniejszych wydarzeń w historii obu krajów. W 2010 roku trzęsienie ziemi na Haiti zabiło ponad 300 000 osób. Tymczasem najsilniejsze zarejestrowane trzęsienie ziemi w historii Republiki Dominikańskiej, El Cibao w 1946 roku, pochłonęło około 2500 ofiar. Od El Cibao do dziś, w ciągu prawie 80 lat, w trzęsieniach ziemi w Republice Dominikańskiej zginęło tylko 15 osób! Fakty jasno pokazują, że zdarzenia sejsmiczne są rzadkie w tym kraju - odnotowano ich zaledwie 15 od 1943 roku. Dla porównania, w Kalifornii zarejestrowano 50 trzęsień ziemi w tym samym okresie, jednak ten popularny stan nie jest uważany za obszar wysokiego ryzyka dla turystów. (Wszystkie dane pochodzą z wikipedia.org).
Inne Katastrofy Naturalne
Huragany
Od czerwca do listopada w całym regionie Karaibów trwa tak zwany sezon huraganowy, osiągając szczyt na przełomie sierpnia i września. W tym okresie średnio 6 huraganów wkracza na wody terytorialne Republiki Dominikańskiej rocznie, z których połowa nigdy nie dociera do lądu. Wynika to z korzystnego położenia geograficznego kraju i jego terenu, z licznymi wysokimi łańcuchami górskimi i gęstymi lasami, które "zwalniają" wiatr. Zazwyczaj nadciągające huragany atlantyckie uderzają w Portoryko, "osłaniając" Republikę Dominikańską od wschodu, a następnie zmieniają kierunek na północny lub południowy. W efekcie wpływ huraganów na Republikę Dominikańską ogranicza się do burz tropikalnych, silnych podmuchów wiatru, które szybko tracą siłę w miarę przemieszczania się w głąb lądu, oraz, co najważniejsze, obfitych opadów deszczu.
Obecnie szkody wywołane przez huragany ograniczają się do powalonych drzew i uszkodzeń budynków, które nie zostały odpowiednio zabezpieczone. Należy podkreślić, że współczesna infrastruktura Republiki Dominikańskiej jest dobrze przystosowana do minimalizowania skutków huraganów, większość budynków jest całkowicie odporna na silne wiatry, a dzięki nowoczesnym systemom monitoringu huragan nie może zaskoczyć mieszkańców i turystów, dając im wystarczająco dużo czasu na przygotowanie i schronienie się. Historyczny przegląd liczby ofiar silnych huraganów w Republice Dominikańskiej jest najlepszym dowodem skuteczności wdrożonych systemów zapobiegania katastrofom:
1930, Huragan San Zenon, kategoria 4/5 - około 2000 ofiar
1979, Huragan David, kategoria 5 - około 2000 ofiar
1998, Huragan Georges, kategoria 4 - 380 ofiar
2004, Huragan Jeanne, kategoria 3 - 18 ofiar
2008, Huragan Gustav, kategoria 4 - 8 ofiar
2022, Huragan Fiona, kategoria 4 - 2 ofiary
2023, Huragan Franklin, kategoria 4 - 2 ofiary
Od 2000 roku do dziś Republikę Dominikańską dotknęło 30 huraganów i burz tropikalnych, które łącznie spowodowały 275 zgonów. Warto zauważyć, że prawie wszystkie zgony i większość szkód zostały spowodowane powodziami będącymi skutkiem intensywnych deszczy towarzyszących huraganom. W USA liczba ofiar huraganów w tym samym okresie przekracza 2000, a samo Haiti odnotowało liczbę przekraczającą 3000 w 2004 roku.
Tsunami
Wbrew mitom, zagrożenie tsunami w Republice Dominikańskiej jest uważane za niskie, ponieważ zdarzają się one wyjątkowo rzadko. Od 1751 roku do dziś w Republice Dominikańskiej odnotowano tylko 6 fal przypływowych sklasyfikowanych jako tsunami, które zabiły łącznie 1865 osób. Jednak 1790 z nich było ofiarami najsilniejszej fali przypływowej w historii kraju, która osiągnęła wysokość 5 metrów i uderzyła w Republikę Dominikańską w 1946 roku. Dzięki nowoczesnym systemom wczesnego wykrywania i ostrzegania, tsunami nie stanowią już zagrożenia dla życia mieszkańców i osób odwiedzających Republikę Dominikańską.
Odporność Republiki Dominikańskiej na katastrofy naturalne
Odporność Republiki Dominikańskiej na różne katastrofy naturalne jest uważana za bardzo wysoką. Istnieją cztery główne czynniki, które się do tego przyczyniają:
Średnia gęstość zaludnienia (220 osób/km2), która jest niska na obszarach aktywności sejsmicznej;
Duża powierzchnia leśna (44%), która zapobiega erozji gleby i ma zdolność magazynowania dużych ilości wody;
Górzysty teren (około 80% powierzchni kraju!);
Skuteczne systemy ochrony cywilnej (infrastruktura, strategie działania, systemy wczesnego ostrzegania itp.).
Czynniki te powodują, że w całym XXI wieku łączna liczba zgonów spowodowanych katastrofami naturalnymi w Republice Dominikańskiej — w tym trzęsieniami ziemi, huraganami, powodziami i tsunami — utrzymywała się na poziomie około 280, przy czym zdecydowana większość wynikała z powodzi. Dla porównania, same powodzie w Niemczech w 2021 roku pochłonęły około 170 ofiar.
Bezpieczeństwo Żywnościowe i Samowystarczalność
Republika Dominikańska jest znana ze swojej samowystarczalności w podstawowych kategoriach żywnościowych, dzięki wysokiej produkcji żywności. Najlepszym przykładem jest ogromna produkcja ryżu, która osiąga około 14,5 miliona kwintali przy miesięcznej konsumpcji wynoszącej około 1,1 miliona, co czyni Republikę Dominikańską całkowicie samowystarczalną. Jednak najbardziej rentownym sektorem rolniczym jest uprawa bananowców, wyceniana na 23 958 milionów USD w 2021 roku.
Republika Dominikańska wyróżnia się również w uprawie/produkcji kokosów, awokado, mleka, kakao, trzciny cukrowej, bananów, pomidorów, czosnku, ananasów, fasoli i grochu, osiągając lub zbliżając się do samowystarczalności w niektórych z tych kategorii. Ponadto, Republika Dominikańska jest głównym producentem drobiu w regionie Karaibów i Ameryki Środkowej, produkując średnio prawie 40 milionów kilogramów mięsa i 200 milionów jaj miesięcznie. Większość spożywanej w kraju wołowiny również pochodzi z lokalnej produkcji. Duża powierzchnia Republiki Dominikańskiej i zróżnicowane warunki naturalne umożliwiają osiąganie wysokich poziomów produkcji w zdywersyfikowanych kategoriach żywnościowych. W obliczu globalnych kryzysów i potencjalnych problemów z eksportem/importem, samowystarczalność i zdywersyfikowana produkcja żywności stanowią nieocenioną poduszkę bezpieczeństwa, którą posiada niewiele krajów na świecie.
Bezpieczeństwo Geopolityczne
Republika Dominikańska jest krajem z głęboko zakorzenioną demokracją, sięgającą początków lat 60. XX wieku, znacznie starszą niż postkomunistyczne kraje europejskie. Od końca tamtej dekady kraj nie doświadczył żadnych gwałtownych zamachów politycznych; charakteryzuje się natomiast kolejnymi okresami pokojowej stabilizacji i nieustannego rozwoju. Warto również zauważyć, że w 2023 roku Republika Dominikańska awansowała o pięć miejsc w Globalnym Indeksie Pokoju, szybko zbliżając się do grupy krajów o wysokim indeksie pokoju, w której znajduje się większość krajów europejskich.
Dzięki stabilności polityczno-społecznej i silnej gospodarce, Republika Dominikańska jest ważnym partnerem Stanów Zjednoczonych w regionie Karaibów. Kraje te łączą rozbudowane więzi kulturowe, gospodarcze i polityczne, a współpraca odbywa się na dużą skalę. W 2021 roku około 2,4 miliona Dominikanów mieszkało w USA, a ponad 250 000 Amerykanów zamieszkiwało Republikę Dominikańską. USA jako kraj są również największym indywidualnym inwestorem w Republice Dominikańskiej. Bliskość i bardzo dobre relacje z USA, których pozycja według wielu prognoz geopolitycznych ( np. według Petera Zeihana ) będzie tylko wzrastać, jest jednym z najważniejszych czynników bezpieczeństwa geopolitycznego Republiki Dominikańskiej.
Republika Dominikańska jest również w uprzywilejowanej sytuacji ze względu na strategiczne położenie geograficzne dla handlu oraz posiadanie tylko jednego kraju sąsiadującego (któremu poświęcimy odrębny paragraf). Ponadto, nie jest zamieszana w żadne konflikty międzynarodowe, cieszy się przyjaznymi relacjami w regionie i ma status lidera na Karaibach w zakresie gospodarki, turystyki i nowoczesnej infrastruktury.
Relacje z Haiti
Historia relacji między Republiką Dominikańską i sąsiadującym Haiti jest... skomplikowana. Jeśli jesteście ciekawi, co doprowadziło do różnic między sąsiadami, zapraszamy do przeczytania naszego artykułu: Rozdzielone Drogi Haiti i Republiki Dominikańskiej. W tym tekście skoncentrujemy się tylko na obecnej sytuacji. Obecnie Haiti znajduje się w głębokim kryzysie, a kraj ogarnia brutalna fala przestępczości. Gangi kontrolują stolicę i kluczowe zasoby państwowe, uniemożliwiając haitańskiemu rządowi efektywne sprawowanie władzy.
W odpowiedzi Republika Dominikańska rozpoczęła budowę muru, aby zapobiec niekontrolowanym przekroczeniom granicy i potencjalnej infiltracji działalności przestępczej. Jak zauważa prezydent Luis Abinader, projekt ten ma na celu zaostrzenie kontroli nad handlem z Haiti oraz zwalczanie handlu narkotykami, przemytu broni i niekontrolowanej migracji. Projekt obejmuje budowę 160-kilometrowego ogrodzenia granicznego (z całkowitej długości granicy wynoszącej 380 kilometrów). Pierwsza faza obejmuje 54-kilometrowy odcinek przebiegający przez najgęściej zaludnione i najbardziej newralgiczne obszary przygraniczne, w tym 70 wież obserwacyjnych.
Mimo napiętej sytuacji na granicy, współpraca w zakresie handlu i przepływu pracowników jest niezwykle ważna dla obu państw. Republika Dominikańska, licząca 11 milionów mieszkańców, jest domem dla ponad 0,5 miliona Haitańczyków oraz jeszcze większej liczby pracowników sezonowych. Rząd dominikański umiejętnie balansuje między utrzymaniem korzystnych relacji gospodarczych a zapobieganiem infiltracji działalności przestępczej.
Fakty stojące za percepcją
Mamy nadzieję, że zebrane fakty i głębsze spojrzenie na dane dotyczące bezpieczeństwa w Republice Dominikańskiej pozwolą wam lepiej zrozumieć ten piękny karaibski kraj. Naszym celem było zneutralizowanie pewnych mitów, uprzedzeń i obaw, które często zniechęcają do wizyt lub inwestycji w Republice Dominikańskiej, choć mają niewielkie podłoże w rzeczywistości.